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关于《中华人民共和国监察法（建改草案）》的注明
——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
国度监察委员会主任 刘金国
全国人民代表大会常务委员会：
我代表国度监察委员会，作关于《中华人民共和国监察法（建改草案）》的注明。
一、批改监察法的必要性
十三届全国人大一次会议于2018年3月20日审议通过的《中华人民共和国监察法》，是深入国度监察体造鼎新的重大造度成就。监察法的执行，对加强党对反凋落工作的集中统一辅导，构建集中统一、权威高效的中国特色国度监察体造，实现对公职人员的监察全覆盖阐扬了重要作用。与此同时，以习近平同道为主题的党中央从推动党的自我革命、健全党和国度监督系统的高度，对持续深入国度监察体造鼎新作出重要部署，反凋落奋斗面对新的局势和工作，全面建设社会主义现代化国度对纪检监察工作高质量发展提出新的要求，火急必要与时俱进地对监察法作出批改美满。
一是深刻贯彻党的二十大和二十届三中全会决策部署的必然要求。党的二十大和二十届三中全会对推动反凋落国度立法作出明确部署。监察法作为对国度监察工作起统领性和基础性作用的反凋落国度立法，是党和国度监督造度的重要内容，是党的自我革命造度规范系统的重要组成部门。贯彻党的二十大和二十届三中全会心灵，实时批改监察法，对峙和强化党对监察工作的辅导，对峙和美满党中央集中统一辅导下的反凋落工作体造机造，美满监察机关派驻造度，深入反凋落国际合作，加强监察全覆盖的有效性，有利于健全党和国度监督系统，加强治理凋落效力，提升党的自我净化、自我美满、自我改革、自我提高能力，更好实现新时期新征程党的使命工作。
二是坚韧拓展国度监察体造鼎新成就的重要行动。习近平总书记强调，“要实现立法和鼎新决策相衔接，做到重大鼎新于法有据、立法自动适应鼎新发展必要”。监察法执行以来，在党中央倔强辅导下，国度监察体造鼎新持续深入，鼎新行动不休出台，鼎新功效不休显露。批改监察法，实时把在党中央辅导下持续深入国度监察体造鼎新堆集的贵重经验造度化，将实际成就上升为司律例定，可能为持续深入国度监察体造鼎新提供悠久法治动力，有利于形成立法保险鼎新、鼎新推动造度创新的良性循环。
三是解决新局势下监察工作中凸起问题的现实必要。当前，反凋落奋斗获得压倒性成功并全面坚韧，但局势依然严格复杂，根除凋落助长泥土和前提的工作依然艰巨。同时，监察法执行中出现了一些新情况新问题，如有些案件留置期限严重影响办案质量和成效，监察机关强造措施单一等。批改监察法，凭据反凋落奋斗的新局势新工作，进一步授予监察权限，优化留置期限，买通理顺造度堵点难点，有利于依法解决实际中反映出来的凸起问题，进一步提高监督法律工作的精准性、实效性，为以零容忍态度反腐惩恶，坚定打赢反凋落奋斗攻坚战悠久战，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐提供法造保险。
四是推动监察工作规范化、法治化、正规化的有力保障。习近平总书记屡次强调，纪检监察机关要加强法治意识、法式意识、证据意识，不休提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。监察法集组织法、法式法、实体法于一体，对保险各级监察机关正确行使权柄，以法治思想和法治方式否决凋落阐扬了积极作用。随着监察实际的不休丰硕发展，批改监察法，进一步美满监察法式、严格核准权限，健全监察机关内控机造，严格对监察人员违法行为的责任查究，有利于领导各级监察机关加强规范化、专业化建设，健全自身权势运行机造和治理监督系统，确保监察法律权受监督、有约束，推动监察权在法治轨路上运行，推动新时期监察工作高质量发展。
二、批改监察法的领导思想、工作准则和工作过程
监察法批改工作对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意思，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，重要把握以下准则：一是对峙正确政治方向。坚定贯彻落实党中央决策部署，使党的主张通过法定法式转化为国度意志，自觉在党中央的辅导下发展建法工作。二是对峙问题导向。聚焦实际反映的凸起问题，对司法造度堵点施杏装定点爆破”，力争以幼隐语解决大问题。三是对峙系统观点。与近年来新造订或者批改的纪检党内律例和监察司法律规相衔接，保障造度之间协调联动。四是对峙科学建法。维持监察法总体不变，凭据党中央部署和局势发展要求作必要批改，维持根基监察造度顶层设计的陆续性。
国度监委于2023年启动监察法批改工作，重要发展了以下工作：一是深刻进建领会习近平总书记重要论说。当真进建习近平法治思想和习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，全面梳理进建习近平总书记关于美满党和国度监督系统、持续深入国度监察体造鼎新、深刻发展党风廉政建设和反凋落奋斗等重要论说。二是深刻调查钻研。梳理近年来全国人大代表和政协委员提出的有关议案、建议和提案，就建法重点难点问题发展专题钻研，召开专家学者座谈会，并赴部门省份发展实地调研。三是宽泛征求定见。《草案》草拟过程中，征求了中央和国度机关有关部门、省级监察机关和部门视注县监察机关等单元的定见。在此基础上，经反复钻延注批改美满，形成了目前的《草案》。《草案》已经国度监察委员会整个会议审议赞成。
三、批改的重要内容
《草案》共二十三条，对现行监察法重要作了五个方面批改，内容如下：
。ㄒ唬┟缆茉蚝陀泄丶嗖炫勺さ幕。一是为体现与时俱进建法的心灵，对抗法主张表述进行调整，将“深刻发展反凋落工作”作为首要立法主张。二是将“遵守法定法式，公正推广职责”、“尊重和保险人权”写入监察工作准则，并在监察法式中对监察机关依法文化规范发展调查工作、；て笠挡ê妥灾骶ǖ茸鞒龌。三是划定国度监委派驻本级尝试垂直治理或者双重辅导并以上级单元辅导为主的单元、国有企业的监察机构、监察专员，能够向驻在单元的下一级单元再派出；国度监委派驻国务院国资委蹬仔关单元的监察机构、监察专员能够向驻在单元治理辅导班子的国有企业、通常高档学堂再派出。这可能为实现监察有效覆盖提供司法凭据。
。ǘ）授予必要的监察措施。凭据反凋落工作必要和监察工作特点，构建轻重结合、配套衔接的监察强造措施系统。一是增长强造到案措施，划定监察机关凭据案件情况，能够强造涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人到案接受调查，解决监察实际中存在的部门被调查人经通知不到案的问题，加强监察法律权威性。二是增长责令候查措施，解决未被采取留置措施的被调查人不足相应监督治理措施的问题，同时削减留置措施合用，彰显本法总则关于尊重和保险人权、守护监察对象和有关人员合法权利的根基准则。三是增长管护措施，划定监察机关在特定情景下，对存在逃跑、自杀等重大安全风险的涉嫌严重职务违法或者职务犯罪人员，能够进行管护，预防有关人员自动投案或者交代有关问题后因感情颠簸等原因发生安全事务。
。ㄈ┟缆嗖旆ㄊ。一是在现行留置期限划定的基础上，增长划定经国度监委核准或决定，对可能判处十年有期徒刑以上刑罚的案件能够再耽搁二个月留置期限，省级以上监察机关发现还有重要罪状能够重新推算一次留置期限，以适应监察办案现实，解决重大复杂案件留置期限严重的问题。二是明确公安机关掌管省级以下监察机关留置场所的护理勤务，对留置护理行列的组建作出准则划定。三是配套美满新增三项监察强造措施的时限和工作要求，赋予有关人员申请调换监察强造措施的权势，后续还将在有关配套造度中进一步细化采取监察强造措施的内部审批手续和工作流程，确保有关措施严格规范行使。四是划定审理法式和审理工作要求，凸起审理的审核把关和监督造约作用。
。ㄋ模┏涫捣吹蚵涔屎献饔泄鼗。与国际刑事司法协助法等司法相衔接，充实美满国度监委反凋落国际合作职责。
。ㄎ澹┣炕嗖旎刈陨斫ㄉ。一是增长特约监察员监督有关内容。二是坚韧深入全国纪检监察干部行列教育整顿成就，增长划定监察人员涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，为预防造成更为严重的后果或者恶劣影响，监察机关能够对其采取禁关措施，体现对监察人员从严监督和约束。三是结合新增监察措施，相应美满对监察机关及其人员违法办案的申述造度和责任查究划定。
《草案》和以上注明是否安妥，请审议。
