李克强在国务院

第二次廉政工作会议上的讲话

 

（2019 年 4 月 23 日） 起源：中央纪委国度监委网站

 

建设清廉当局、坚持不懈正风肃纪，打造持廉守正、勤政为民的公务员行列，是国务院每年都要专题部署并不休深刻推动的重点工作。这次会议的重要工作是，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，当真进建贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话心灵，依照十九届中央纪委三次全会和《当局工作 汇报》有关党风廉政建设要求，总结去年当局系统党风廉政建设和反凋落工作，钻研部署今年重点工作。刚才，税务总局和广东省、四川省当局重要掌管同道发了言，讲得都很好。下面，我讲几点定见。

一、深刻推动当局系统党风廉政建设和反凋落工作，为维持经济社会持续健全发展提供倔强保险

从前一年，是新一届当局履职的第一年。在以习近平同道为 主题的党中央倔强辅导下，当局系统深刻贯彻全面从严治党部署 和要求，缜密结合当局工作现实，采取有力行动，党风廉政建设 和反凋落工作获得新进展。一是以深入鼎新转职能推动廉政建设、引发市场活力。有效减权限权、规范权势运行，是推动反腐倡廉 的内涵要求，也是使市场在资源配臵中起决定性作用、更好阐扬当局作用的基础前提。在当局机构鼎新中，我们正视将优化机构设臵和职能配臵结合起来，重在职能转变。同时，深刻推动简政减税降费，尝试全国统一的市场准入负面清单造度，取缔下放一批行政审批事项，全面执行‚双随机、一公开监管，加强平正公正监管，推动互联网+政务服务。加大政务公开力度。我国营商环境显著改善，国际排名大幅提升。去年日均新设企业超过 1.8 万户，新设表资企业增长近 70%，在经济下行压力加大、国际环境极为复杂的布景下，市场能有这样的阐发，简直来之不易。今年以来这两方面均持续维持较快增长势头。执行这些鼎新行动，对于维持经济运行总体安稳、稳中有进阐扬了关键作用，也从源头上抑造了寻租凋落景象的发生。二是以严明纪律肃贪腐推动政风风格转变。当真落实中央八项划定及其执行细则心灵，坚韧不拔纠正四风，尤其是大局主义、官僚主义。坚韧国务院约法三章成就，持续压减三公经费。端庄查处各类违法违规行为，惩处一批凋落分子。三是以健全造度强监管推动公共资金资产安全高效使用。全面启动财政预算绩效治理鼎新，加大预决算公开力度。加强国资国企和公共资源买卖监管。阐扬审计监督作用，推进增收节支和挽回损失近 5000 亿元。四是以强化激励严问责推动鼎新发展政策和部署落实７⒄构裨旱谖宕未蠖讲楹 专项督查，加大激励和约束力度，对真抓实干、工作功效好的处所和部门赐与表彰和政策激励，对不作为、乱作为的端庄问责，对安全出产、食品安全、环境；さ戎氐懔煊蚴е颁轮靶形 倒查追责。当局系统党风廉政建设和反凋落工作的深刻推动，有效加强了当局公信力和执行力，有力推进了经济社会持续健全发展。

在充分注定成就的同时，也要复苏地看到，当局系统党风廉政建设和反凋落工作还存在一些问题和不及。一些处所、部门和单元贯彻全面从严治党要求不力，思想松弛、纪律松弛、风格疏松。大局主义、官僚主义凸起，重表态轻行动不求实，空耗精力 的文件会议多、名目繁芜的督查查抄查核多、流于表表的痕迹治理多，并且层层加码，让基层不胜重负。少数干部不担任不作为不尽责，工作疲塌周旋、推诿扯皮，遇到矛盾和问题上推下卸，有的甚至弄虚作假。当局职能转变尚不到位，市场准入限度、行 政审批事项还是过多，平正竞争、公正监管、公共服务存在不少短板，企业和人民对处事难处事慢、乱收费乱？畹榷廊唤隙，有的地域营商环境较差。规范权势运行的造度系统还不健全，政务公开有待加强。助长凋落的泥土尚未根除，一些领域凋落问题多发。近期接连发生；繁ā⒒鹁戎靥卮蟀踩霾渎，造成重大人员伤亡和财富损失，露出出安全出产领域存在不少幽微环节。当局系统党风廉政建设和反凋落奋斗任重路远，必须坚持不懈、常抓不懈。

今年我国发展面对的环境更复杂更严格，要做好打硬仗的充分筹备。岁首以来，随着前期执行的降准、减税等政策措施和近 期发出的宏观政策信号效应显露，市场预期显著改善，经济运行总体安稳，出格是3月份以来，出现不少积极变动。一季度国内出产总值同比增长6.4%，超出了我们原来的预估。近期国际钱币基金组织颁布汇报，再次调降世界经济增长预期，但对我国经济增长预期进行了上调。要看到经济向好的变动，坚定信念，但也不能低估难题，更不能盲目乐观。在世界经济增速整体放缓、；ぶ饕寮泳绲那榭鱿，加上我国发展中还有不少难题和问题，中国经济要顶住下行压力，是很不容易的。当前积极的成分在增多，但不不变不确定成分也在增多，我国经济安稳运行态势尚不不变、下行压力仍不容忽视，并且地域走势还在持续分化，出格是一些基层财政难题，好多凸起矛盾和问题亟待解决。要绝不松弛地依照中央经济工作会议和《当局工作汇报》部署，抓紧抓好各项工作，对峙推动发展和反腐倡廉两手抓、两推进，确保整年经济运行在合理区间，切实把党风廉政建设和反凋落工作不休引向深刻。

做好当局系统党风廉政建设和反凋落工作，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，不忘初心、服膺使命，树牢四个意识，坚定四个自负，坚定做到两个守护，对峙稳中求进工作总基调，深刻落实全面从严治党要求，坚韧发展反凋落奋斗压倒性成功，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，深入标本兼治，大力加强清廉当局建设，加快转变当局职能、提高效力，弘扬良好风格，强化责任担任，确保实现今年经济社会发展重要指标工作。

二、强化正风肃纪，坚定把减税降费等重大决策部署落实到位

今年《当局工作汇报》已经全国人大批准，拥有法定效力， 各级当局要依法推广职责，凸起重点，把握关键，抓好各项指标工作落实。执行更大规模减税降费，是引发市场活力、应对经济下行压力的关键之策，是推动经济结构转型升级的重大行动，也 有利于压缩权势寻租空间、推进廉政建设，拥有多方面的意思。对此，市场等待，社会关注。但落实好这些政策并不容易，必要 调整利益格局、优化财政出入结构，必要各级当局刀刃向内、自我革命、过紧日子，必要各地域、各部门加强协同、形成合力，必要各级干部转变风格、积极作为、做大量深刻详细的工作。这是硬仗中的硬仗，我们肯定要本着高度掌管的心灵，以求真求实的态度、扎实有力的工作，坚定把减税降费政策不折不扣落到实处。

一要着力落实减税政策，确保企业有显著感触。在支吃祗业发展的诸多方式中，减税能使各类所有造企业普遍受益，是最为直接有效、平正普惠的法子。企业依照税造的统一调整就能够自 动享受税收优惠，不必要跑部门、跑项目，这样也能够有效削减寻租凋落行为。这次减税要做三个确保，确保造作业税负显著降低，确保构筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。由于服务业原来税率就比力低，这次没有下调，但通过执行加计抵扣政策也能够实现肯定规模减税。总之，通过采取普惠性减税和结构性减税相结合的法子，能够确保所有行业税负只减不增。大规模减税是推动经济结构调整优化的战术行动，也有利于放水养鱼、培植财路、加强发展后劲，是一举多得的重大鼎新 减税政策颁发后，市场预期显著改善，得到市场积极响应。前段功夫我四处所去调研，看到一些造作业企业有关人怨佚在接 受培训怎么填写新的增值税发票。企业普遍反映，减税将使企业大大降低成本、增长利润，有的企衣符润甚至能增长 10%以上，他们筹备把减税的真金白银用于增长研发投入、扩大就业岗位。减税政策对市场预期的疏导也是很显著的，今年1－2月份 规模以上工业增长值同比增长 5.3%，3 月份一下子增幅就提高到 8.5%，这也是 2014 年 8 月份以来最高的单月增幅，减税预期发 挥了重要作用。增值税鼎新虽已于4月1日执行，但真正的减税成效若何要到 5 月份能力见分晓，并且要持续观察到年底。此刻我们不安的是减税政策能否全数落实，若是一旦落实情况不好，企业反映成效不显著、感触不深，就可能导致市场预期回转，进 而影响经济安稳运行。各有关部门、各地域要萦绕减税想紧箍咒。落实减税政策，税务部门要阐扬骨干作用，但这不仅是税 务部门一家的事，各地域、各有关方面、各有关行业都有责任。 出格是减税能否真正减下去，还取决于处所当局的致力，由于减税对处所财力的影响是很大的，这对处所工作是一个很大的考验。要确保所有行业税负只减不增、有些行业显著减负，各部门都要 加强监测、仔细算账、协调衔接，合力推动减税政策落实下去。今年用于减税的资金不是靠扩大赤字、增长债务，而是中央当局 通过增长特定国有金融机构、央企上缴利润和盘活沉淀的财政资 金来筹集的。这一大笔钱要确保在一年之内落实到市场主体身上， 但也很可能有人将之视为唐僧肉，当作巨额利益来追赶，这 是决不允许的，决不能让市场主体感触减税实惠成了子虚乌佑注看得见得不到。若是那样的话，就将大大侵害当局公信力，也会 严重滋扰市场向好的预期。所以，我在廉政工作会上必须强调这一点，由于这和主作为为、防备凋落寻租是缜密联系在一路的。各地域、各部门都要高度器重，不能仅在口头上说给企业创造了好多前提。若是企业预计减税能增长利润，最后一算账却没拿着，讲再多的好话也没用。各地域、各部门都要把更多精力放在推动 减税政策落实上，对搞变通、打折扣或变换花腔乱收费抵消减税 成效的，要发现一路查处一路，决不姑息。

二要当真落实降低社保费率政策，确保企业显著减负、职工待遇不受影响。2015 年以来，国务院已经5次降低或阶段性降低社保费率，但目前我国社保费率与国际水平相比总体还是偏高。企业感触职守重，就会设法子避费逃费，也衍生出一些不平正甚至权势寻租问题。此表，有的领域社；鸹褂写罅拷嵊，使用效能也不高。降低社保费率，有利于企业出格是幼微企业发展，有利于增长就业，也有利于平正缴费、扩大参保面。依照有关部署要求，这项鼎新 5 月 1 日起就要正式执行，各地域、各部门肯定要当真抓好落实。从目前看，幼微企业是就业的主渠路，他们对社保缴费职守能否降低还是有忧郁的。所以，我们要坚定做到两个不得、一个务必，即不得采取增长幼微企业现实缴费职守的做法，不得自行对汗青欠费进行集中清缴，务必使企业出格 是幼微企业社保缴费职守有内容性降落。目前，只管有些省份企 业职工根基养老保险基金出现了当期收不抵支情况，但全国总体上是收大于支，累计结余近 5 万亿元，我们还有战术储蓄性的全 国社会保险基金权利近 2 万亿元，并且将持续划转部门国有本钱 充实社；，应该说具备比力强的支付保险能力。经过精算分析，养老保险费率降低后，不会影响职工待遇，养老金按时足额发放是有保险的，也不会影响养老保险造度的正常运行和可持续性。一些处所若是出现问题，首先要自己设法子，不要老盯着中 央调剂基金或者中央财政。当然对难题的确大且自身工作做到位的处所，中央也会赐与适当支持。今年企业职工根基养老保险中央调剂基金规模超过 6000 亿元，能够用来援手一些地域添补养 老基金支付缺口，但我们不仅愿都用到添补那些当期收不抵支的地域。要看到，降低社保缴费后，算下账来钱是够的。若是缺口还是大，就注明其中可能有治理不到位、不作为等景象，甚至存在凋落问题。社；鹗遣陨谋Ｃ，决不允许挤占挪用，决不允许出现任何凋落行为。

三要开源节流平衡预算，确保民生等重点支出。今年减轻企业税收和社保缴费职守近2万亿元，这对企业是重大利好，但各级财政会有压力。增值税是共享税，中央和处所财政都要职守，要两全思考各方面情况，添补减税带来的出入缺口。中央财政已 经想了好多法子，各地域也要开动脑筋设法子，不仅要节流还要 开源，要动存量、动真格，当真盘点家底，挖潜盘活各类资 金资产，多渠路筹集资金添补减收。好比，各地都还有不少当局 性楼堂馆所，有的租赁出去了且经营得很好，但收入却没有纳入预算；还有一些单元财政资金持久沉淀，趴在账上吃利钱，成了部门利益，不仅没有绩效，也容易带来廉政风险。这些都能够想 法子变现、设法子收回、设法子挪用，这方面处所当局大有文章可做。减税降费鼎新行动固然是在 3 月份全国人大会议上通过的， 但之前已经跟各。ㄇ⑹校┑本滞ü。也有的省反映本省人 代会已经开过了，预算平衡可能有肯定难题。但也不是没有法子，处所敌灾是有资产、有家底的，是有法子、有空间调剂平衡的。从今年一季度财政运行情况看，非税收入同比增长了 11.8%，是 一段时期以来增速偏高的，这其中有合理成分，但也不排除有不规范的行政治业性收费，甚至可能是乱收费。当然，若是是通过挪用当局系统内部的存量资金增长非税收入，这是能够的；但若 把非税职守加到企业身上就是违规了，甚至会产生凋落问题。必须强调的是，财力再严重，也决不能为平衡预算打乱收费的幼算 盘。各级当局都要刀刃向内动真格，将持久沉淀资金一律收回，独霸久效能不高确当局经营性资产盘活变现，不用要的花销要坚定砍掉。与此同时，还要保障民生支出、工资发放、政权运行，这些都必须保险到位。

四要勤俭节约、精打细算过紧日子，推进行政成本显著降低。今年我们提出中央财政通常性支出要压减 5%以上、三公经费 再压减 3%左右的要求，现实上中央预算除重点和刚性支出表的 通常性支出压减了 10%，一些部门和单元还自动加大了三公经费压减力度，这体现了各部门自我加压的心灵，也反映出当局 自身节支挖潜的空间还不幼。各级当局都要严行节约，大力压减 所有不用要的行政开支，所有的办公运杏注后勤保险、会议差旅、公务欢迎、出国出境等都要行简约、倡俭朴、戒奢华，并且要完 善造度规范，界定具体项目，持久对峙下去。要严格财经纪律， 对峙预算公开。各部门全数收入都要纳入预算，应公开尽公开， 坚定杜绝几本账、账表账。要严格预算执行，任何部门都不能 违反预算划定乱开口子。要大力规范当局采购，节约支出。针对 社会上反映比力多确当局采购质次价高、效能低下甚至暗收回扣 等凸起问题，要进一步鼎新美满当局采购造度，提高采购通明度， 重办凋落行为。

五要更大力度执行简政，推动营商环境不休优化。大路至简，简政易从。有权不能任性，用权必须规范。汗青上有好多明证，烦苛管造必然导致滞碍和穷困，简约治理则带来发展与繁华。鼎新盛开出格是党的十八大以来，我们对峙市场化鼎新取向，持续推动放管服‛鼎新，极大引发了市场活力和社会创造力。在新的局势下，要进一步想好简字诀，行简政之路、革烦苛之弊、施平正之策、开方便之门、搭公正平台。这也是打造市场化、法 治化营商环境的必然要求。一方面通过减税降费为企业减负减压，另一方面通过优化营商环境给企业增添活力，以此推进经济持续 健全发展。要进一步削减当局微观治理事务和具体审批事项，从源头上坚定根除助长凋落的泥土。但是简不是当局放手不论、放任自流，而是要把力量腾出来加强市场监管和公共服务，更好推广当局职能。市场监管也要体现简的心灵，不能搞得复杂 繁琐。规定和尺度越扼要通明，遵从和法律成本就越低，市场竞 争就越平正公正，不然就可能产生大量凋落。有关部门要分领域 抓紧造订全国统一的监管规定和尺度，处所当局出格是市县级当局要把重要精力放在加强公正监管上。要大力优化政务服务，服膺人民当局的宗旨就是为企业和人民服务，创新服务方式，提供 更多便捷高效服务。

以上我讲的几个问题，强调了当前要抓好的重点工作，这些都必须与党风廉政建设和反凋落奋斗缜密结合起来，绝不松弛地 抓紧抓好。

三、深刻贯彻全面从严治党要求，以越发有力行动抓好当局系统反腐倡廉工作

党风廉政建设始终在路上，必须持之以恒、紧抓不放。各地域、各部门要强化政治担任，美满工作机造，狠抓责任落实，推动当局系统党风廉政建设和反凋落奋斗不休获得新进展。

一要大力加强政治建设。各级当拘陌其工作人员要深刻进建 贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上 行动上同以习近平同道为主题的党中央维持高度一致，严守政治 纪律和政治端正，坚定贯彻党中央、国务院各项决策部署，确保 政令通顺、令行不容。要严格执行中央八项划定及其执行细则精 神，驰而不息整治四风。要依照党中央统一部署，当真发展不忘初心、服膺使命主题教育。加强政治建设的要求是具体的而不是抽象的。对各级当局来讲，关键是见行动、看实效，把 维持经济社会持续健全发展这个重要工作实现好、法定职责推广好，确保如期实现第一个百年奋斗指标，并为实现第二个百年奋斗指标开好头起好步。我们必须全面贯彻党的根基理论、根基路 线、根基方略，绝不松弛地抓好发展这个在朝兴国的第一要务， 致力推动经济发展、民生改善，维持社会大局不变。

二要严格落实党风廉政建设主体责任。当局系统党组（党委） 要切实负担起全面从严治党、推动党风廉政建设和反凋落奋斗的 主体责任。对峙把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推动、同查核，做到两手抓、两手硬。尝试简政减税降费，推动放管服鼎新，主张是减轻企业压力、引发市场主体活力，这些既是经济建设，又是廉政建设，有利于根除助长凋落的泥土， 是为了推进经济社会持续健全发展，必须协调起来一路抓。对反腐倡廉工作抓而不严、履职尽责不到位的，对经济社会发展政策落实不力、未实现硬指标硬工作的，要坚定问责。各地域、各部门和各级辅导干部要守土有责，做到不遗余力尽责，决不允许推责卸责、揽功诿过，当碌碌无为的‚公堂木偶和混日子的升平官，更不能为了免责搞政策执行‚一刀怯注极端化、扩大化，侵害企业和人民利益。要健全行政问责造度，该约谈的约谈，整改不力的要传递惩戒。同时加快美满尽职免责机造，各地域、各 部门要结合现实抓紧造订具体划定和可操作的法子，；ず酶刹 的积极性。各级党员辅导干部要带头清廉自律，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊、有例表。前人说，所不卖公器，动为苍生谋。公器是不能拿来卖的，以机谋私是决不允许的。公权势只能用来为老苍生投机益、为国度谋发展。

三要严防重办重点领域不正之风和凋落问题。加强审计监督， 端庄查处公共资金资产资源领域凋落问题和违法违规行为。大力 整治金融乱象，严格惩治内表团结和利益输送等犯法行为。端庄 查处存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度等变相提高融资成本的行为，确保中幼微企业综合融资成本有显著降低，这是中央经济工作会议确定的重要政策行动。这里面寂仔金融机构动自身利益的问题，也有规范融资收费行为的问题。要深刻治理与行政机关 暗中勾连、靠山吃山的红顶中介，斩断利益链条，破除服务垄断。坚定查处各类乱收费、乱？睢⒏惚湎嗾羌鄣燃又仄笠蹈 担的行为。推动工程招投标、当局采购、地皮使用权和矿业权出让、国有产权让渡等全数纳入统一的公共资源买卖平台，实现公开通明、在线监管。要紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点领域 的民生资金治理使用，坚定整治人民身边的不正之风和凋落问题。此刻有一些医保骗保行为，现实上是内表勾连的，对此必须严加 防备、坚定进攻。

四要加强安全出产。各地域、各部门要对峙性命至上，树牢安全发展理想，始终绷紧安全出产这根弦不放松，坚定遏造重特大变乱发生，确保人民人民性命财富安全。要深刻罗致近期发滋变乱的教训，举一反三，抓好源头防控，加强；贰⑾馈⒚ 矿、非煤矿山、交通运输等重点领域安全隐患排查治理。高度器重做好防汛抗洪、丛林草原防火工作，缜密防备各类重大天然灾害。要严格落实安全出产责任造，强化企业主体责任和部门监管责任。做好机构鼎新后安全监管职责的衔接，美满治理体造和工作机造，实时发现和推动解决工作中存在的现实问题，确保监管到位、不出现空档。进一步美满应急应对措施和决策、指挥机造，加强防灾减灾救灾基础建设，提升综合应急接济能力。要严格查 处各类安全出产违法违规行为，对于安全出产变乱责任人和责任 单元要端庄追责，对涉及凋落问题的要重办不贷、决不手软。这事关人民人民性命安全，是必须坚守的底线。

五要勤政担任、真抓实干。莅官之要，曰廉与勤。为政不廉是凋落，占着位子不作为、拿着俸禄不做事，贻误党和人民的事业，同样也是凋落，是不能容忍的。当官不能怕事，为官肯定要造福一方。各级当拘陌其工作人员要有为官避事生平耻、邑有亡命愧俸钱的责任感和荣辱观，勤勉尽责、苦干实干。要对峙高尺度层层抓落实，每个环节、每个层级都要尽最大抵力做好，决不能满足于差不多就行，层层搞递减、环环打折扣。各地域、各部门要依照职责分工，进一步细化工作行动，明确时 限和质量要求，层层压实责任，逐月逐季查进度、督落实。可能出台的措施要尽快出台，可能阐扬作用的尽早阐扬作用。要加强政策落实跟踪问效，国务院办公厅将成立双百督查联系点造度，与百家企业、百个县乡成立双向直通渠路，跟踪相识政策措施在最后一公里落实情况，直接听取基层一线的定见建议，实时发现问题并以点带面推动解决。要加强和规范督查，多采取暗访等方式相识实情，推动政策落实。不能只是下去跟有关辅导见碰头，甚至层层迎来送往，回来后把下面写的汇报建批改改，在纸面上做文章，这种督查不仅没有必要，并且还给基层增长职守。我曾屡次表彰国务院办公厅同道随着大货车司机跑了5 天，把怎么收费的、哪个环节有关卡、哪些方面硬件不畅等情 况都摸得清明显楚，反映的很多问题带有普遍性。国务院互联 网+督查平台已经上线运行，要阐扬好平台作用，实现督查提 质增效和减轻基层职守并举。工作中要力戒大局主义、官僚主义。我在《当局工作汇报》中已经向全社会作出承诺，今年国务院及 其部门要把文件压减三分之一以上，必须说到做到，处所当局也 要这么做，决不能仅靠发文推动工作。对于党中央、国务院决策 部署，各地域、各部门要结合现实创造性地贯彻落实。宽大公务员出格是基层干部很劳累，要切实保险他们履职所需的工作前提、合理的收入待遇。同时还要关切他们的成长发展，激励他们秉公 清廉用权、勤勉干净做事，不休创造新的业绩。

抓好当局系统党风廉政建设和反凋落奋斗，责任重大，工作艰巨。让我们越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，振奋有为， 扎实工作，以优异成就庆祝新中国成立 70 周年，为决胜全面建 成幼康社会、篡夺新时期中国特色社会主义伟大成功作出新的贡献。