中国纪检监察杂志

国有企业辅导人员兼具“党的干部”和“企业经营治理者”双重身份，手握企业资源、经营信息和决策权势，若违规从事投机活动，极易引发以机谋私、利益输送等清廉风险，必须缜密防备、严令不容
。新订正的《国有企业辅导人员清廉从业划定》（以下简称《划定》）第八条列出不容违规从事投机活动的“负面清单”，寂仔一以贯之的严要求，也有与时俱进的新划定
。实际中，应重点从以下几个方面理解把握
。

正确理解条款标订正布景
。党中央对国有企业辅导人员清廉从业问题一贯高度器重
。2009年颁布执行的《国有企业辅导人员清廉从业若干划定》萦绕从事投机性经营活动和有偿中介活动、投资入股有关企业等划出了禁区，严了然监管标尺
。党的十八大以来，党中央进一步加大对国有企业辅导人员以机谋私、“靠企吃企”等问题的严查严治力度，并实时总结固化经过实际证明卓有成效的经验做法，订正或造订出台了《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》）《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》（以下简称《政务处罚法》）《国有企业治理人员处罚条例》等律例造度，明确了对违规从事投机活动的处罚处置划定，形成了系统缜密的规造系统
。新订正的《划定》与之缜密响应，第八条紧扣新情况新问题尤其是违规从事投机活动的新阐发，扩充和整合了原有相对分散的条款，进一步扎紧织密造度笼子
。

正确把握条款内容的细化美满
。第八条选取“4项明确禁令+1条兜底条款”的大局对违规从事投机活作为出划定
。第一项针对一些国有企业辅导人员不再明目张胆以自己名义从事投机活动，转而以他人名义执行的情况，新增不容“以他人名义从事投机性经营活动和有偿中介活动”的划定，严防国有企业辅导人员隐居幕后违规获利
。第二项对“委托代持”“隐名投资”等近年来较为常见、荫蔽的投资入股大局作出明令不容；同时，将与本企业出资企业有业务关系的企业也纳入不容投资入股的领域，对国有企业辅导人员投资入股行为施以越发严格的约束
。第三项在一连原有不容违规兼职取酬有关划定的基础上，扩大了不容违规兼职的单元领域，增长“基金会、国际组织”等；同时，取缔了对“兼任辅导职务”的限度，覆盖蕴含兼任技术性职务在内的所有兼职；此表，还明确虽经核准或者登记兼职的，不得领取薪酬、奖金、津贴、补助等额表利益
。第四项将去职或者退休后3年内的不容从业领域，从“与原任职企业有业务关系的私营企业、表资企业和中介机构”扩大至“与原任职企业及其出资企业有业务关系的企业和中介机构等单元”，限度越发严格，有效防备利用原职务影响侵害国有企衣符益、谋取私利的行为
。第五项专门划定了兜底条款，以便衔接其他不容性划定，进一步加固了“公权”与“私利”之间的防火墙
。实际中，违规从事投机活动的情景纷繁复杂，必要结合有关人员的主体身份、岗位职责、从事投机活动的具体情景以及资金起源、利益归属等发展穿透式分析研判，疑神疑鬼认定和惩处违规行为
。

实际中必要把稳的问题
。一是与《条例》《政务处罚法》等司法律规的衔接
。国有企业辅导人员违规从事投机活动，属于违法行为的，由监察机关或者其任免机关（单元）相应遵循《政务处罚法》第三十六条、《国有企业治理人员处罚条例》第二十一条等划定依法赐与其政务处罚或者处罚；系中共党员的，还需遵循《条例》第一百零三条等划定查究其党纪责任
。如该国有企业辅导人员已经去职或者退休，可凭据《政务处罚法》第二十五条、第二十七条等划定，调整其享受的待遇，对违法所得予以充公、追缴或者责令退赔；系中共党员的，还需遵循《条例》第一百零五条等划定查究其党纪责任
。二是把稳可能涉嫌犯罪的情景
。若国有公司、企业的董事、经理利用职务上的方便，通过注册成立企业或者投资入股有关企业等方式自己经营，或者通过兼职等方式为他人经营与其所任职公司、企业同类的交易，获得犯法利益达到肯定数额的，则可能组成犯法经营同类交易罪
。以“投资入股获取分红”“兼职取酬”或者“政商旋转门”等方式覆盖利益输送事实的，可能组成受贿犯罪
。对涉嫌犯罪的，需合用《条例》《政务处罚法》的纪法衔接条款作出党纪政务处罚（处置），并依法移送司法机关
。